点击： 日期：2007-2-12 10:07:54

远安县鸣凤城区街道路面综合改造
工程建设领导小组办公室

远城建综改办[2007] 03 号

关于鸣凤城区街道路面综合改造工程

工作情况的报告

县鸣凤城区街道路面综合改造工程建设领导小组：

    根据县人民政府《关于鸣凤城区街道路面综合改造工程专题办公会议纪要》(［2005］35号)文件精神，自2005年9月开始，我们首期对鸣凤城区沮阳路、凤翔路、鸣凤大道、安泰大道的街道路面进行了综合改造，到2006年12月，车行道改造全部完工，并于2007年2月9日通过竣工验收。人行道改造接近尾声。在工程建设中，我们始终坚持“质量更好、速度更快、投资更省、扰民更小”的原则，狠抓了组织领导、规划设计、工程建设、项目监督等重要工作环节，确保质量、进度、安全三者并重，各方满意。现将主要工作情况报告如下：

一、 加强组织领导，为工程建设顺利进行奠定了基础

    鸣凤城区街道路面综合改造工程，是县委县政府在“十一五”规划开局之年作出的一项重大决策，是进一步改善远安投资环境与城区人居环境、加速县城经济发展的客观现实需要，是我县市政建设有史以来自筹资金最多、建设规模最大、综合改造最完善的一项“打基础、管长远”的利民工程。县委县政府高度重视，专门成立由县长任组长、分管副县长任副组长的“鸣凤城区街道路面综合改造工程建设领导小组”，成员由县政府办、建设、交通、财政、发改、城管等15个部门和单位主要负责人组成，领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。同时，以建设局为主体，从监察局、建设局、城管局、机关事务局等抽调人员组成建设工作专班，加强工程建设的组织、领导、综合、协调指导监督等工作。县委先后3次组织召开由“四大家”领导参加的专题会议，深入施工现场，检查、指导工作，听取汇报、完善方案、解决难题、提出要求；县政府先后19次召开专题办公会并印发5个会议纪要，制发2个专门性文件，发表1次县长电视讲话，就施工进度、质量和安全，以及管线下埋、景观设计、街道绿化、配套建设等具体问题，提出明确的要求和意见。县委县政府及主要领导的高度重视、全力支持，为鸣凤城区道路综合改造顺利进行提供了强有力的组织保证。

    在具体工作中，领导小组办公室和工作专班始终把鸣凤城区道路综合改造当作一项政治任务来抓。一是建立明确的责任制度。对工程计量、质量监测、进度控制、安全监督、资金运作、上下联系、部门协调、工作衔接、专班管理等，从办公室主任、副主任到专班成员都有明确的、具体的责任分工，解决了谁来抓、谁来管、抓什么、管什么和怎样抓、怎样管的问题，确保了专班工作和工程建设有条不紊地进行。二是建立工作联系和例会制度。施工期间，专班印发公告5次2600余份，让市民了解工程进度，注意出行安全；制发文件44份，加强与设计单位、监理单位、各施工企业的联系，特别是2号文件“规范施工管理”、9号文件“强调质量安全”，对整个建设工程起到了指导作用，影响极大。同时，每周一早晨召开例会，共计160余次，由专班、监理、施工企业的与会人员分别总结和汇报上周工作，对本周工作谈打算、讲意见，使各个施工环节与工作步骤环环相扣、有序推进。三是加大综合协调工作力度。鸣凤城区道路综合改造涉及方方面面，既涉及各个施工单位的监管，又涉及材料运输、过卡收费、渣土处理，既涉及供电供水、通讯网络等9个单位的管线处理，也涉及城区各个单位、广大市民及个体经营户的生产生活问题，情况非常复杂。对此，专班落实专人作了大量工作，确保城区单位和个人最大限度地免受干扰与影响，同时也确保了各个施工队伍最大程度的加快施工进程与步伐。四是加大了工程监管力度。对重大建设项目，严格执行招投标制度，共进行3次大型招标，选定车行道改造、人行道铺板的施工队伍；对甲方供材的购进，如玄武岩石料、改性沥青、青石板材等采取政府询价采购的办法；对工程款项拨付，采取工程计量控制、监理审核把关，专班签字送审、国资公司拨付资金的方式；对零星工程项目、新增工程量、景观绿化建设、材料定额确价等问题，采取集体研究决定、专班会议纪要的形式解决，共形成纪要37件，专班会议记录6册，确保工程建设依法依纪办事，避免“暗箱操作”，实行“阳光作业”。在专班工作中，特别要点到的是高建平、罗兴国、毛江平、陈景文等同志，正是他们默默无闻、任劳任怨、踏踏实实、不图享受、不计名利的工作态度、精神和品格，才使专班各项工作卓有成效，从而也为工程建设扎实推进作出了不懈的努力与奉献。领导小组办公室和工作专班的组织得力、协调有方，为鸣凤城区道路综合改造工程顺利进行奠定了基础。

二、 完善规划设计，为科学地组织施工树立了标尺

    一个好的规划设计，可以说是一个城市、地方的名片和无形资产。在鸣凤城区道路综合改造工程建设中，我们坚持“着眼长远、科学合理、质量优先、综合配套”的原则，至始至终重视规划设计的编制和实施工作。一是认真确定设计单位。领导小组副组长、分管县长亲自带队，先后三次对宜昌市和周边县市区城区“黑色化”道路施工情况进行综合考察、调研，分别选择并确定综合实力较强、规划设计业绩较好的市交通规划勘察设计院作为整个工程建设的规划设计单位，同时由远安宜人勘察设计有限公司、宜昌安迪科技有限公司分别承担管线网络、交通设施、街道灯箱和路牌等配套工程方案的设计，建设局规划设计部门参与对方案可行性研究并指导实施，确保整个改造路段各种施工图设计配套、统一、科学和可行。二是加强原有路面的调查。按照《公路水泥混凝土路面设计、养护技术规范》规范要求，规划设计单位对一期工程的路面状况逐段逐板进行了调查、测量和弯沉检测。据调查，沮阳路、凤翔路、鸣凤大道砼路面共有2288块，其中断板466块，局部破损294块；凤翔路还存在左右人行道不等宽，路幅及中轴线需调整的问题。同时，调查还指出了绿化达标纪念碑影响城市整体形象、街道绿化带影响沥青路面的施工与养护、街道路口景观设计不配套、管线网络布局紊乱、地下排水不畅、交通系统不完善等问题。通过认真细致的调查，为完善规划设计提供了原始资料和基本依据。三是完善规划设计。根据调查情况，规划设计单位确定了安泰大道采取局部换板和灌浆补强处理后“白加黑”进行利用，沮阳路、凤翔路、鸣凤大道破板开挖、重新铺筑水泥稳定碎石上下基层后，按“6+4”刷黑，即铺筑沥青混凝土路面。同时，对绿化碑、绿化隔离带拆除，交通指挥系统布局，地上管线网络下埋，路口景观设计等提出了改进措施和建设性意见。规划设计方案出台后，10月11日，县政府分管领导组织相关部门、单位主要负责人及专业技术人员，对方案进行初审，提出了修改意见；10月21日，县政府邀请“四大家”领导及设计、监理、施工技术人员，再次修改讨论，充实和完善了规划设计方案。通过广泛性的研究、论证，最终形成了《鸣凤城区街道路面综合改造规划设计方案》、《远安县黑色化道路交通设施工程设计》、《鸣凤城区街道路牌、灯箱规划设计方案》、《安泰大道、鸣凤大道、凤翔路、沮阳路绿化设计方案》等，使整个改造路段的规划设计，形成了较完整的档案文献资料和历史记载。四是认真组织、实施规划设计。对参与施工的监理单位、施工队伍以及供电、供水、广电、网络、电信、移动、交警等9个管线单位，将各种规划设计方案复印发放，要求严格按规划设计方案办事；对路基换填、硬化处理、街道平交口转弯半径的修正等设计方案变更的，多次邀请规划设计部门现场修改、完善，确保检查历史资料与工程建设现状的一致性。在完善规划设计中，我们要特别感谢交通规划设计院的宋宫保院长、享受国务院津贴的市公路局的周昌栋高级工程师、县宜人规划设计院的设计员王斌、市安迪科技有限公司的工程师詹晓华、县建设局规划股冯长进等同志，他们在鸣凤城区道路改造规划设计的调查、编制、实施中作出了积极的努力。规划设计的完善，为科学地组织城区道路施工树定了标尺，提供了保障。

三、 狠抓工程建设，为城区的长足发展创造了条件

    鸣凤城区是县政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心。近年来，我县城区的建设和变化日新月异，世纪休闲广场、嫘祖文化广场、百惠购物广场、鹏程时代住宅小区、污水处理厂、垃圾填埋场、栖凤园等一批标志性的建筑物、构筑物，为城区增加了新的“亮点”。原有街道路面已与我县城区建筑、景观形成了较大反差，显得极不协调。一是街道水泥路面已逐步达到服务年限，破损严重；二是地下管网新建或扩容后连年开挖，也不同程度地破坏了路面设施；三是排水管网污水渗透严重，污水成灾影响地下水质；四是人行道狭窄，经商门点乱摆乱放，车行道人车混行，存在严重的安全隐患。对此，县委县政府多次召开专题会议，作出了鸣凤城区道路综合改造的重大决策。
按照县委县政府提出的“集中力量、专班运作、部门负责、密切配合、统一规划、分步实施、集中投资、有序推进”的工作要求，道路改造工作专班紧紧依靠县城区道路改造领导小组的坚强领导，依靠各级各部门和广大市民的积极配合和大力支持，充分发挥工作专班、设计单位、监理单位、施工企业的作用，不断加大工作力度，按时按质完成了鸣凤城区道路综合改造工程的各项任务。

（一）、完成了过街箱涵、综合管线沟壑下水道的施工改造。根据规划设计要求，本期工程共兴建过街箱（管）涵29处，均采用浇筑24mm以上水泥混凝土箱涵的方式进行处理；兴修综合管线沟800米；兴建下水道7800米，这项改造工程历时近1年，是投入力量最大、施工最复杂、工程建设最关键的基础设施建设，最终达到了“水能流、线能挂、人能走”和纵横交错、畅通无阻的预期目的。县内外有本土海龙、鑫安、晟泰、七彩园林、永东等5个公司、13支施工队伍参与了此项施工建设。

（二）完成了路面开挖、基础处理和路面刷黑工程。综合改造路段全长3.395公里，其中沮阳路和凤翔路737米，鸣凤大道1916米，安泰大道747米，包括街道平面交叉口11个；共开挖拆除旧混凝土路面62542平方米 ，拆除基层沙砾石15823立方米，路基土方54025立方米，换填砂砾石34269立方米，石灰土16278立方米，上、下水泥稳定层158010 平方米 ，上、下沥青混合料158544 平方米 。按照规划设计，以2006年为基年，新修道路日车流量4400辆，路基规划使用年限50年，沥青路面规划使用年限15年。综合改造后，沮阳路、凤翔路车行道宽14米，鸣凤大道、安泰大道车行道宽21.5米。通过实施综合改造，彻底解决了鸣凤城区道路基础软化、路面破损、人车混行、交通事故堪忧等问题。

（四）完成了交通指挥系统等配套设施建设。一是对综合改造的街道路面采用热熔反光型材料进行了道路标线施工，在主要路口及人流量大的区域划定斑马线、停车带；二是拆除绿化达标纪念碑、街道绿化隔离带和新、老车站处的转盘、花坛和高杆灯；三是在道路平交口设置红绿灯和黄闪信号提示灯，安装电子警察违章取证系统；四是更换了鸣凤大道左右两侧的路灯，在各街道路口设置街名指示牌；五是对街道绿化重新设计定位；六是取消铁皮垃圾桶，兴建2处垃圾中转站和110余处垃圾集并房，设置果皮箱185处；七是增设39处消防设施。

（四）基本完成了人行道青石板铺板的施工任务。按照规划设计，铺筑人行道青石板总面积36000平方米，同时安装卧石和路沿石各7000米。特别是对各改造路段每隔20米安装一块文化板，1条路1一个特色设计方案，反映远安风土人情和美丽山川，成为行人旅游观光的一道亮丽风景线。

（五）城区道路综合改造投资预算情况。据工程概算，鸣凤城区道路综合改造一期工程总投资为5800余万元，内含工程直接投资5670余万元。其中，安泰大道征地拆迁补偿273万元；车行道改造包括路面开挖、软基换填处理、沥青面层处理约2900   万元；供水、消防设施等配套建设投资2200万元；人行道包括综合管线沟、下水道以及交通指挥监控系统制作、安装240万元；街道景观及绿化建设110万元；路灯安装及改造250万元。

    在这里特别要点到的是，车行道改造由葛洲坝集团第五工程有限公司承建；人行道青石板铺面工程由江苏第一建筑有限公司承建；综合管线沟及下水道施工，鑫安公司孙文华施工队、田进新施工队、七彩园林公司向永枝施工队、夷陵永东建筑公司谢大军施工队等施工企业，他们在工程质量、施工进度、安全保障等方面做出了积极努力和贡献。我们还要特别感谢鸣凤镇拆迁专班罗 成、徐光斌、孙观萍，李维高等同志，在安泰大道征地拆迁工作中，能吃苦、软碰硬、作了大量耐心、细致的思想政治工作；还有公安交警、城管、宜昌供电、电信、广电等部门和单位积极配合，大力支持，他们在城区道路综合改造工程中顾全大局、服务全局，充分发挥了应有的职能作用。

四、强化项目监管，为确保工程质量、安全提供了保障

    在鸣凤城区道路综合改造中，按照综合改造领导小组的总体要求，我们始终强调“四个不动摇”、“三个负责”，即坚持确保车行道综合改造2006年底顺利完工的目标不动摇，坚持控制成本、和谐施工的目标不动摇，坚持进度服从质量的目标不动摇，坚持安全第一、以人为本的施工理念不动摇；对工程建设质量负责，对各级领导和人民负责，对历史负责。狠抓项目监管，确保工程建设质量、进度、安全三者并举，各方满意。一是专班加强全方位的监管。针对点多、面广、线长的特点，建设工作专班责任到人，加强巡查，并落实专人分配施工任务，抓好工程计量，控制施工质量，狠抓施工安全，审核工程款项，使工程建设的每一个步骤、环节都有人主抓，有人分管，不留空档，不留隐患，不留遗憾。如在综合管线沟和下水道施工时，专班明确提出“三个一律”、“六个禁止”，有效地解决了现场管理混乱的问题；在进行水稳层和沥青面层处理时，对围栏防护、夜间指示灯、特种岗位挂牌作业、工程车辆管理等专门开会进行部署，并提出相应要求，促使施工队伍始终保持安全、文明的施工环境，避免了质量及安全责任事故的发生。二是支持施工监理依法行使职责。在人行道综合改造施工中，远安长江监理公司实行“划块分段、跟班作业，跟踪指导”的办法，帮助本土施工队伍解决了许多技术上的难题。在车行道综合改造施工中，宜昌虹源监理公司严格按照《监理实施细则》、《施工技术规范》和规划设计方案、工程建设合同等有关规定和要求，实行“三条线”控制，即施工方案由总监代表审批，现场检查由现场监理负责，施工材料由公司质控中心实验室监理负责，加强材料质量及配合比试验、施工工序及工程质量、合同管理与费用支出等全程监理、控制和管理。三是调动社会力量加强监督。在远安电视台、远安网上进行施工动态宣传，接受广大市民和观众的舆论监督；设置征求意见箱，建立信访接待处理系统征求群众的批评、意见，了解市民的要求与愿望；在施工各个重要施工环节，印发公告并通过媒体进行传播，让城区各个单位、广大市民对整个施工过程进行监督。四是加强廉政建设。县纪委监察局、局纪检组全程介入工程建设有关活动的监督，杜绝领导干部插手工程建设项目、专班人员接受施工队伍宴请和收受贿赂、相关人员利用职权和影响安排施工队伍和指定材料购置等问题，无违法违纪违规案件的发生。

    在这里特别要点到的是，宜昌虹源监理公司监理工程师牛光孝、何祥东、吴起伟，远安长江监理公司李本全、陈爱国，他们依法行使监理职权，在确保工程质量、进度、安全上发挥了应有的作用；城管局局长向 云、副局长黄继平、干部郭 勇，交警大队教导员汪卫平、副大队长高国旺、干警夏佩红等，在车行道改造现场交通管制和安全维护上能够吃苦耐劳、敢抓敢管；退休老干部李世伦、谭朝亮及天宫酒店刘老板等一大批市民，对工程的质量、进度、安全特别关注和理解。正因为有广大干部群众的理解、关注与支持，鸣凤城区道路综合改造工程才能如期按质地顺利完成、画上一个圆满的句号。

    通过一年多的工作，鸣凤城区街道路面、景观建设发生了根本性的变化。但是，还存在一些问题不容忽视，主要是:“黑色化”道路养护、管理还未跟上，局部路面油渍渗透路面影响其使用寿命，城郊结合部、街巷接壤处路面尘土污染影响其整体形象；车辆在城区超速行驶，行人在车行道上穿行的安全隐患问题应该引起高度重视，采取强有力措施解决；本次综合改造仓促上阵，准备不足和边规划、边施工等问题，使施工组织、工程进度等直接或间接的受到了一些影响；自来水的管网因资金限制没能彻底更换，同时因城区空间限制，也没有考虑城市管道供气等问题。对此，我们建议:一是尽快兴建城市专业市场，特别是对摩托修理、五金加工、夜宵市场，在办证照等源头上要予以限制和规范，避免油渍污染等对路面的影响；二是集中力量，把县政府“消灭城区泥巴路”的重大决策抓落实，同时对拉运煤炭、磷矿、陶土的车辆要限制在“黑色化”道路上行驶；三是加强交通法规教育，防止道路交通责任事故的发生；四是鸣凤城区二期其它路段的综合改造，应该规划先行，统筹谋划、细化方案，车行道和人行道改造宜招标选定1个施工队施工，便于统一组织、协调、指导和管理。

    特此报告     

鸣凤城区街道路面综合改造工程
领导小组办公室

二〇〇七年二月六日