点击： 日期：2008-9-3 9:29:01

    机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；服务对象是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响,在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。今年是县委、县政府确定的机关效能提升年，如何提升机关效能？结合目前机关效能建设存在的问题，谈谈个人一些粗浅的看法。

    一、机关效能不高的表现
    近几年，我县各级机关及其工作人员通过“三讲”、“三教”、先进性教育以及“三认真”学教活动，机关效能得到普遍提升，有些多年难治的顽症得于根除，通过提升机关效能使我县经济和社会得到长足发展。但目前在机关效能建设方面仍然存在不少问题，少数部门和公务人员执行力不高，效能低下，不作为甚至乱作为的现象时有发生。
    1、工作缺乏创新。少数机关工作人员知识老化，思维方式陈旧，接受新观念缓慢，封闭保守，在实际工作中用惯性思维去考虑问题，凭老方式、老办法处理新情况、新问题。少数干部面对新的工作不想干、不会干、不真干，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，结果是误事误时、误人误己，错失了大好的发展机遇。　
    2、工作不敢负责。有的机关干部怕担风险，怕负责任，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心，缺少发展冲劲。有的领导干部怕得罪人，怕民主测评不过关，工作不敢大胆负责，遇到问题绕着走，致使有些工作久拖不决，贻误事业。　　
    3、工作效率低下。少数机关仍然存在门难进、话难听、事难办的现象，政务公开不够彻底，服务承诺、首问负责等制度流于形式。有的机关干部作风官僚，对群众要求解决的问题和事情漠不关心，上推下卸。有群众形象地说，少数部门就像医院挂号室，只挂号不看病。　
    4、工作被动应付。有些干部被动执行上级的命令，上级催一催，动一动，甚至有畏难、畏险，推也推不动，致使一些小事情最后积攒成大问题。有些甚至表里不一、阳奉阴违，当执行的政策对部门或自己的权益有利时就认真执行；但有损害时，就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案，干着相违背的事情。
    5、诚信意识淡薄。少数部门和干部言而无信，对社会和群众公开承诺的事项，说的是一套，做的是另一套。干工作全凭心情、喜好。　

    二、提升机关效能的原则                                                        
    1、以能力建设为核心。必须把提高能力摆上更加突出的位置，全面提升公务人员特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。
    2、以推动发展为主题。效能建设的各项措施，必须与县委、县政府的中心工作统筹推进，解决影响效能的实际问题，真正使效能建设成为加快远安发展的强力引擎。
    3、以群众满意为标准。着眼社会和谐，高度关注民生，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。
    4、以制度建设为保障。必须适应管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。

    三、提升机关效能的途径
    提升机关效能、提高办事效率前提和基础是行动，行动贯穿于效能建设的始终。要提升机关效能，在执行活动的前期，要有正确的领会力、预测力、计划力；在执行活动中，要有服从力、组织力、创新力；在执行活动的后期主要是评估力、问责力、调整力。
    1、行动之前———领会力、预测力、计划力。要提升效能在行动之前首先要有一种领会力，对上级的决策，首先要有领会力，看是否能与上级的决策保持高度一致，能否理解、吃透和正确诠释上级决策的精神。为了确保领会力的正确必须具备正确把握政治方向的能力、正确把握大局的能力和学习的能力。
 其次，要具备一种预测力。干事创业要善于洞察先机，只有洞烛先机，准确估价形势，及时提出问题，科学制定决策，才能掌握工作的主动权。县委县政府提出远安要走在全省山区县市前列，走在前列必须有强烈的机遇意识，而要把握机遇，必须洞烛先机。丧失机遇，则不可能走在前列。
 第三、要有一种计划力。中国有句古话：凡事预则立，不预则废。计划能力包括制定计划的能力，实施计划的能力以及修正计划、解决计划执行过程暴露出来的问题的能力。
    2、行动之中———服从力、组织力、创新力。有了正确的理论和科学的计划，如果没有行动就会变成空谈。马克思说：一步实际行动胜过一打纲领。提高办事效率，提升机关效能不是以会议落实会议，以讲话落实讲话，以文件落实文件，而是体现在具体行动中，落实到具体岗位上。首先执行要有一种服从力。我们国家组织原则是个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。但服从并不等于盲从，我们服从的是法律、制度和道德的要求，服从力是真抓实干，务求实效，做好本职工作的能力。
    其次，执行要有一种组织力。组织力也叫组织管理能力，是指在工作中协调组织关系，合理调动、利用、配置和开发各种资源，高效实现工作目标应具备的能力。一是总揽全局的能力。我们在考虑问题、作出决策时既能从事业发展的大局出发，又能结合本单位（本岗位）的具体实际。二是多谋善断的能力。多谋就是要多出主意，多出点子。善断就是能够在错综复杂情况下正确、果断地决定问题。三是扬长避短的能力。每个人有其所能，也有所不能。在部署工作时要尽可能从各人长处考虑，从而保证组织的智力得到高水平的发挥。四是有效控制的能力。五是处理突发事件的能力。要敢于面对突发事件，临危不惧，处乱不惊，冷静思考，果断决策。
    第三、执行要有一种创新力。创新力是人的知识、技能及智慧的统一，是干部诸多能力的核心部分。“五型机关”创建中关键的一型就是创新型，提升机关效能要求我们在遵循创新活动原则的基础上最大限度释放自己的创新能力，选用正确的创新方法。
    3、行动后期———评估力、问责力、调整力。要提高机关工作效能，对机关的各项工作的执行情况就要进行评估、问责、整改。
    首先是评估。对机关干部的效能进行评估，是衡量干部活动成败得失的标尺，是改善干部素质和提高领导水平的重要环节，也是对各项工作进行民主监督的有效途径。评估必须坚持领导评估和群众评估相结合、平时评估和定期评估相结合、显绩和潜绩相结合、目的和手段相结合、评估与奖惩相结合的原则。通过评估发现决策及实施过程中的偏差，提出纠正的措施，把握工作的主动权。
    其次是问责。问责制是对我们的一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度，它体现了以民为本的理念。提高问责力是对部门及其干部行为规范和道德规范的必然要求。提高问责力必须采取强有力措施，一是要把提高问责力与开展绩效评估结合起来。绩效评估是提高问责力的前提和基础，有了绩效评估的结果，问责才有可靠的依据。要按照奖优、治庸、罚劣的原则充分发挥绩效评估的导向和激励约束作用。二是要把提高问责力与行政监察和审计结合起来，有责必问、有错必究。三是要把提高问责力与政务公开结合起来，政务公开是提高机关效能、防止腐败的有效措施，也是提高问责力的途径和保证。四是要把提高问责力与依法行政结合起来。依法行政是我国的基本国策，是提高问责力的坚强后盾。五是要把提高问责力与干部的提升和奖惩结合起来，提高问责力不仅是为了使不称职的干部引咎辞职，也不仅是为了使各级干部承担相应的责任，主要是为了使政绩突出的干部得到合理的提升和奖励，调动各级干部的积极性和创造性，增强干部的责任感和使命感，提高组织的凝聚力和战斗力。提升和奖励的结果是要形成一个比、学、赶、帮、超的良好局面。
    第三是调整。调整是修正执行过程中存在的缺点和错误，使执行更趋圆满的过程。调整力是针对评估和问责提供的意见和建议，对执行过程中出现的缺点和错误进行修正的能力，包括有效反馈、正确分析、全面整改。一是有效反馈，是把评估和问责提供的意见和建议有效地传达给执行的干部。做到有效反馈，就要根据我们工作的不同目的、内容做到适时性、启发性、激励性、具体性。反馈过程就是最大限度消除消极影响，推进事业发展的过程。二是正确分析，就是正确对评估和问责意见进行分析，不断总结经验教训，确定整改内容。三是全面整改，整改就是对执行的情况进行修正，认真制定整改措施和整改方案。执行活动的成效如何，归根结底要落实到整改上，体现在整改效果上。（黄桂林）