点击： 日期：2008-9-3 9:31:13

    走在全省山区县市前列是中共远安县委深入学习贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，立足于新形势、新阶段作出的重大战略部署，这一战略决策凝聚起全县人民的智慧和力量，目前全县人民正激情满怀地为之努力奋斗。勿容置疑，实现这一战略目标的关键在人，根本动力是人才资源，核心要素是人才资本，为此，有必要对我县现有人才资本的结构和质量进行分析，找出人才资本的投入与实现走在前列目标不相适应的症结，进而探索出更好更快地聚集人才资本的办法对策，早日实现这一战略构想。

    一、全县人才队伍基本情况及存在的人才资本状况与走在前列目标不相适应的主要问题
    （一）全县人才资源状况
    新型人才观认为：拥有一技之长、胜任一定岗位工作、符合社会公共道德要求的公民就是人才。我们按此标准适当参考学历等相关因素进行调查统计，我县现有人才如下：
    在职党政人才(干部)1015人，其中硕士1人，研究生3人，大学本科436人，专科401人，中专86人，高中及以下89人。35岁及以下的253人，36岁至45岁的462人，46岁至54岁的255人，55岁及以上的45人。乡科级以上的444人（含主任科员、副主任科员和相当乡科级职务的173人），科员及以下的571人。妇女干部216人。
在岗专业技术人才截止2007年底计2464人，占事业单位总人数3442的71.6%和专业技术人员总人数2865人的86%。高、中、初级分别为181人、1364人、919人。全县100名专业技术拔尖人才中有市管专家1名，市管专家评委库人选1名，省管乡土人才1名。
    企业经营管理人才（一是有专业技术职称；二是中层以上管理职务）截止2007年底仅119人，其中受高等教育的34人，占28%；17家年销售收入超过1000万元企业的法人代表中受高等教育的9人，获高级职称的4人。
农村乡土人才，从2007年调查情况看，拥有一技之长的521人，占农村总人口的0.33%。其中中专及以上学历的85人，占16.3%；高中学历153人，占29.4%；初中及以下学历283人，占54.3%；30岁及以下的78人，占15%；31岁¬—60岁的425人，占81.6%；60岁以上的18人，占3.4%。从行业分布看，种植业110人，养殖业59人，加工业35人，运输业24人，商业73人，服务业58人，建筑业30人，民间艺人21人，其他行业111人。
    高技能人才通过劳动保障部门认定的527人,其中技师418人，高级技师88人，高技能拔尖人才21名；高技能人才中大学学历的9人占1.7%,大专学历的66人占12.5%,高中及中专学历的302人占57.3%,初中及以下的150人占28.5%。通过人事部门认定分布在机关事业单位的114人均为技师。
    其他人才中，社会工作者1066人，其中大学及以上学历的93人占8.7%,大专学历的69人占6.5%,高中及中专学历的534人占50.3%,初中及以下的365人占34.5%。主要从事民政救护、司法治调和青少年教育的社会化工作，人数分别为124人、867人、75人。
    另外，取得人事部门考试考核认定的农村公益服务资格的人才计216人。绝大多数为中专学历。农业、畜牧、水利水电、文化广播、人口计生5个系列的服务人员分别为59人、81人、46人、14人、17人。
机关离退休人员截止2007年底计1797人（含离休干部61人，退休工人282人），相当一部分人员退休后仍然在自己钟爱和合适的岗位上发挥余热。
    （二）目前我县人才资本状况与走在前列目标不相适应的主要表现
    1、现有人才资源转化为人才资本的路径有限
    人才资源是一定数量和质量的人才汇集，人才资源发挥作用实现增值后才能成为人才资本。人才资源只是人力的天然汇集，而人才资本是开发人力资源的结果，是人力资源已经转变为现实的生产力并带来经济、社会效益后的一种价值。人才资源转化为人才资本，实际上是如何开发与使用、利用的问题。简言之，只有在社会生产实践岗位上,运用智力与技能，从事科学技术活动，能将知识转化为物质、文化生产的效率与效益的人才是人才资本。
    人才资源转化为人才资本包括两方面的转化:一方面是社会如何将人才资源转化为人才资本，即一定的客观条件和外在因素，包括必要的生产资料、公平的政策措施、适宜人才个体发展的制度设计和文化环境等等；另一方面是作为资源的人才如何将自己转化为人才资本，即个人的主观条件和内在因素，主要包括人才个体的学识、能力、价值观和在此发挥才能的均衡心态。从前者看，人少县小且不能对外开放的区位、档低阶仄的职业路径和依赖性的经济格局、资源性的产业结构、封闭式的发展模式，使得接纳人才资本的承载力不强；从后者看，参与竞争的本领和勇气不足、自得自卫心理、择业创业的能动性不强等等，造成人才转化为资本的津梁受到限制。
    2、人才资本的流失表现得十分突出
    人才外流特别是技术人才尤其是拔尖人才的外流引起了全县上下的广泛关注，一年引进几十个大学本科毕业生且又有数十人流失，本地的大学毕业生每年回到本地就业的不到10%，而且呈加剧之势。应该看到，人才外流另谋高就，是经济全球化、资本市场化条件下其个人职业发展权、自由迁徙权和居住选择权的必然，同时资本总是追逐回报率高的领域而在流动中增值，单靠行政干预控制措施是难以产生根本性好转的。透析人才资本流失的动因无非是这样几种：一是个人起点职业选择远安是将其作为发展的“跳板”，少数毕业的大学生到远安就业，本身就是报着解决身份问题而来，一旦获得执业资格和晋升资本后就会“远走高飞”；二是直接的“利益驱动”，一名主治医生，到经济发达地区月薪至少会翻一番，而企业高管人员和高技能型人才倍受欢迎，即使本人不走别人也会上门重金聘请；三是工作环境、工作条件、人际关系难以满足和适宜人才个体从业需求造成流失，人才是最珍贵的资源，也是最不稳定的资源，心绪不好、对领导不认同、对同事看不顺眼、对所得不满意、对政策有疑虑、对规定有反感、觉得不被尊重等等必然导致辞职甚至不辞而别。
    3、人才资本的结构不顺和质量不高并存
    人才资源是人才资本的载体。促进人才资源与其他生产要素的结合生成资本，贯穿于人才资源的开发、配置、使用、激励直到利益报偿、价值积累和再投入的全部过程。我县人才资本的结构不合理和质量不高制约着经济社会的均衡持续发展，主要表现  在人才中学历相对高一些的工作在机关而在生产第一线的极少，企业“蓝领”人才紧缺，乡镇专业技术人才严重不足，非专技人员充斥专技岗位，各项各业 “品牌”人才稀缺，社会工作人才和农村实用人才作用发挥不充分，农村公益事业服务人员不能适应发展现代农业需求等等；同时，人才资本作为一种特殊资本既有其可控性又有其不可控性，着手进行改造必然承担很大风险。如筹资对人才进行培训提升反而不能增值，送到外地学习深造后学成不归另谋高就，造成投资和人才资本的双重亏损。

    二、紧扣走在全省山区县市前列目标聚集人力资本的主要办法措施
    （一）用规范有序的人力资源市场聚集人才资本
    人力市场是人力资源配置的主要载体，也是构建人才资源和人才资本聚集辐射的重要平台。通过一定数量和规模的人力中介组织构成一个能够相互竞争的人力市场体系，方可促进人力资源转变人力资本的上档提速。人才资源是人力资源中最具核心竞争力的资源，只有投放到市场或者说用市场经济的办法进行优化配置，才能转化为创造财富的资本。我县应该将相对独立又相互交叉的面向机关事业单位择人用人的人才市场和面向企业农村的劳动力市场实行整合，将人力资源、收入分配、社会保障有机统一起来，形成统一、规范、高效的大人力资源市场，消除人事劳动保障管理面向城镇国有单位的单一模式，确立面向各种所有制单位并延伸到农村的新格局；消除人才劳动力的地区或部门所有制，确立统一、开放、有序的人才劳动力市场新体系；消除企事业单位用人形式的终身制和铁饭碗，确立用人契约化的聘用合同新关系；消除高度集中的指令性计划分配制，确立国家宏观调控下的用人自主、择业自由、双向选择的市场竞争就业新机制，在全面掌握企事业单位和各类经济组织人才分布和需求状况的前提下，构建固定市场、网上市场、移动市场的立体配置格局，采取定期招聘、专场招聘、上门招聘等灵活招聘方式，推行人才派遣、人才租赁、人才授权转让等新型用人办法，承担人事代理、人才推介、“人事外包”综合服务功能，通过社会化、规范化、制度化、规模化的人才人力服务，促进人力人才资源合理流动，使各类从业人员摆脱人事关系的束缚，转化成经济社会发展中多元化的人才资本，立足岗位创造价值。
    （二）用发展的办法聚集人才资本
    走在前列的根本标志是县域经济社会综合实力强于同类县市，人才资本是增强综合实力的决定性要素，在前有标兵后有追兵的形势下，根据区域综合实力取决于区域拥有的物质资本的数量和质量以及人力资源的数量和质量的理论和实践要求，必须根据产业布局、社会发展状态和资本的价值规律，充实跟进、开发整合、统筹安排成事兴业的人才资本，才能使区域综合实力稳健趋强，用发展的办法应对挑战和竞争。其一，发展先进生产力是实现走在前列的根本要求，也是推动人才资本生效增值的主要载体。重点在招商引智、园区建设、替代产业要充分考虑和用好人才比较优势；其二，兴建科技性企业是实现走在前列的重要途径，也是吸纳人才资本的主要平台。重点是围绕新型工业化和加工型企业建设，加快高新技术、实用型、应用型技术等科技成果的研发运用；其三，人才资源的整体性开发是走在前列的核心战略，也是有效投放人才资本的基础性工作。重点是运用行政措施、经济手段、人文环境，引进急需的，盘活现有的，开掘潜存的，提升实用的，保护拔尖的，以人才资源的整体性开发推进人才资本结构的改善，形成走在前列的人才资本供应链；其四，和谐发展是实现走在前列的核心要义，也是促进人才资本降低风险保全价值的根本举措。主要是按照人的发展目的性尺度和自然、社会发展规律性要求，调控人的生产方式、生活方式及其影响，让各类人才彰显改选客观世界和主观世界的能动性，使经济社会的发展与环境优化同人及人才生存发展的价值尺度相契合；其五，分配制度改革是实现走在前列的重要动力，也是实现人才资本的保值增值的关键招数。重点是确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献分配的原则，改进评价、考核和激励手段，使创造了经济社会价值的人才享受到合法的优厚待遇。
    （三）用创新的机制聚集人才资本
    一是畅通进入机制。在现有条件下，增加人才递增率的主要途径：接纳机关人才主要通过公务员招考、选调生分配，接纳事业单位人才主要通过“三支一扶”、公开招考、选招大学生村官等，扩充专业技术人才队伍通过常规评审和特别评审、优化事业单位岗位设置管理，企业主要是面向市场自主招聘引入，社会工作人才和农村公益服务人才主要是打破地域性限制选拔招考，其他人才主要依靠市场化办法进行充实。二是建立稳定机制。重点抓好竞争上岗制度、岗位管理制度、双向选择制度、流动用人制度、契约合同制度、兼职兼薪制度、分配激励制度、争议仲裁制度、执业资格制度、主要领导联系高（特）级人才制度等制度建设，形成关系顺畅、职责明晰、分类到位、政策配套的新体制、新机制，最大限度地稳定人才队伍，降低人才资本风险。三是完善培训机制。按照大规模、分类型、多层次、广覆盖的要求实施各类培训，把提升人才能级作培训开发的重点，抓紧做好领军人才、品牌人才、拔尖人才、行业专家的评审认定，提高人才资本质量。四是创新流动机制。资本在流动中增值。引导、鼓励和支持人才合理有序流动顺应人才成长规律、适应发展需要，主要办法是在政策许可范围内实行轮岗交流、挂职锻炼、选派党政干部到企业工作、自主择业等多种形式，实行组织量才调配、个体选择进入、市场调节供应的人尽其才才尽其用的有机结合，促进人才资本的有效配置。（陈宗林）