点击： 日期：2008-7-31 11:45:31

    农村干部承担着贯彻落实党的路线方针政策的直接责任，农村干部的素质如何，直接关系到党在人民群众心目中的威信和形象，直接关系到农村的经济发展和社会稳定。农村干部后继乏人，却一直是客观存在的现实。荷花镇创新工作思路，推行村主任助理制，有效解决农村干部后继乏人的问题。

    实施村主任助理工程的现实背景：三个不相适应

    1、整体素质不高与现实需求不相适应。外部环境的新变化，给农村干部的素质带来了新要求，给农村干部的工作带来了新挑战。广大农村干部执行政策、依法行政、服务群众的水平与人民群众的期望有较大差距，本本主义、经验主义现象普遍存在，部分村干部对党的方针政策掌握不够，对新情况、新问题研究不透，特别是缺乏农村适用技术和经济管理能力，出现了不能干事、不会干事、不愿干事、不敢干事等现象，干部政治素质、理论素质、业务素质、作风素质有待提高。

    2、用人渠道不宽与现实需求不相适应。目前村干部基本上来源于本村村民，由于大量年轻人和党员外出务工，选人用人视野不宽，局限性很大。据2007年底统计，荷花镇农村党员中共有130人流出村外,长期在外地务工和生活，其中19人与组织失去联系。高学历群众不愿干、富裕群众不想干、一般群众干不了、个别人想干不能干，导致村级后备干部缺乏，在客观上形成“矮子里面拔将军”的弊端，村干部后继乏人的问题亟待解决。

    3、干部结构不合理与现实需求不相适应。一是年龄偏大。截止2008年2月底，全镇16个村69名“两委”干部，平均年龄47.8岁，50岁以上25人，占36.2%；35岁以下8人，仅占总数的11.6%。全镇923名农村党员中，平均年龄54.6岁,其中35岁以下129人,占14%；50岁以上613名，占66%。二是文化偏低。全镇69名村“两委”干部中，中专及以上学历的村干部33人，占总数的47.8%；初中以下文化程度的36人，占总数的52.2%。而在农村党员中，中专以上学历219人，占总数的23.7%；初中以下文化程度的704人，占总数的76.3%。三是后备干部储量少。截止2007年底，全镇培养的村级后备干部共计31名，其中有产业的8人，外出务工的4人。

    二、实施村主任助理工程的具体做法：三个关键步骤

    第一步：明确条件，民主推荐。各村召开党员和村民代表大会，民主推荐初步人选。注重在35岁以下，高中、中专以上文化程度的务工经商返乡人员、种养加销能人、乡土拔尖人才、复原退伍军人和回乡大中专毕业生中推荐选拔。个别能力强、群众公认的年龄可适当放宽，文化程度可适当放宽至初中以上。推荐选拔与“一村一名大学生”工程相结合，推荐对象户籍原则上在本村。村党支部在组织党员、村民代表推荐前，应先做好教育引导工作，推荐后应充分征求被推荐者意愿，最后召开支委会综合各方面意见，集体决定，确定初步人选。

    第二步：专班考察，梯次建档。镇委组成考察专班，采取与村两委干部集体座谈、与党员群众代表个别座谈、与后备干部见面谈心等方式，对后备干部初步人选进行考察，确定后备干部正式人选。根据考察对象的现实表现及支部意见，按主职、副职培养方向梯次建档，做到一人一档，动态管理。

    第三步：党委审定，公示明责。在全面考察的基础上，镇党委召开党委专题会讨论，在后备干部人选中，每村择优1名确定村主任助理。各村将镇党委确立的村主任助理人选的基本情况、岗位情况在一定范围内进行公示，公示一周期后，群众没有异义的，镇委下发任用文件，村民委员会发放聘用证书，聘为村主任助理，一年一聘。

    三、实施村主任助理工程的注意事项：三个重要方面

    1、加强培养用好人。一是定制度。镇委按照定培养对象、定责任领导、定培养目标的“三定”要求，建立培养联系人制度、定期汇报制度和定期培训制度等。二是定责任人。根据培养对象的实际情况，采取一名村干部带一名助理的“一带一”方式，实行压岗锻炼和突击锻炼相结合的办法进行培养。三是定岗位。根据培养对象的发展方向和实际情况安排其协助书记、主任、财经委员、治调委员、计生妇女委员等职务，担任岗位助理进行定向培养。同时结合不同时期的中心工作，安排到急难险重的地方开展工作，如防洪抢险、纠纷调解、新型农村合作医疗等，培养村主任助理处理突发事件的应变能力和综合协调能力。还可依据相关选举办法，由村主任助理优先兼任村民小组长、村民代表和团支部书记等职。

    2、加强激励留好人。一是政治上给“奔头”。 政治上给待遇，党员村主任助理列席参加村党支部会、村委班子会，非党员村主任助理列席村委班子会；工作上多支持、鼓励，生活上多关心、帮助，及时解决他们工作和生活中的实际问题。二是待遇上给“甜头”。对村主任助理给予适当的误工报酬，具体标准和补贴方式由各村自行决定.今年镇财政按每人1000元的标准补贴到村，以后镇补贴标准原则上一年一定，按全镇经济社会发展水平逐步予以调整,差额部分由村自筹解决。三是保障上给“靠头”。建立了村干部保障机制，如采取发放离职村干部生活补贴、购买意外伤害保险等方式，解决村干部后顾之忧，使后备干部有盼头。

    3、加强考核管好人。把村主任助理的培养工作纳入村级领导班子目标考核的范畴，对村主任助理实行优胜劣汰，动态管理。年终由镇党委组成专班，采取群众测评、干部点评、重点工作考核等办法进行考察，分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核评议结果与报酬挂钩。考核“不称职”或聘任期内有违法犯罪行为的，通过村名代表会议或镇委决定，取消其村助理资格，各村按照缺“一补一”的办法迅速补充。培养期满，仍不能当选村干部的，取消村主任助理资格。（王旭新）