点击： 日期：2008-8-14 20:30:33

    招商引资和项目建设中的不正之风和腐败现象损害了党和政府的形象，影响了社会稳定和经济的健康发展。建立和完善招商引资和项目建设腐败风险防控体系配套制度，就要切实转变观念，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，建立和完善遏制招商引资和项目建设中腐败的长效机制。

    一、建立健全招商引资机制，提高依法行政效率

    （一）健全招商引资机制要着眼于领导干部的政绩观。

    许多地方把招商引资作为考核领导干部的重要指标，但经济社会发展有其自身规律，欲速则不达，过度强调招商引资的重要性，很容易让领导干部的工作重心发生偏移，产生种种急切愿望, 建设形象工程，单纯地追求招商引资成果，从而诱发腐败现象。为此，应从改革领导干部考核办法着手，适当减轻招商引资压力，减掉一些容易引发不良后果的指标，引导领导干部树立正确的政绩观，切实转变工作作风，坚持求真务实，在招商引资中做到依法行政。这样既有利于领导干部轻装上阵，专心致志干好本职工作，也有利于让领导干部少一些瞎指挥和盲目蛮干。

    （二）健全招商引资机制要着眼于地方政府的工作效率。

    随着地方政府对招商引资的日益重视，一些地方政府的奖励措施也极有可能产生负面作用。在重奖招商的“激励机制”下，容易导致片面追求政绩和高额奖励、弄虚作假，滋生权力寻租或腐败行为；一些握有实权的干部为了政绩或高额奖金，极有可能以“十分优惠”的条件来满足投资商，使地方利益受损。要从根本上防范招商引资中出现“阳光腐败”，关键在于作出有章可循的规范，在税收减免、土地提供等方面作出科学严格的规定，让招商引资主要着眼于政府工作效率、工作态度等“软环境”。在党政干部参与引进资金项目过程中，取消向党政干部发放任何形式的招商引资物质性奖励，在关注招商引资“质量”的基础上，采取招商引资到位加分的办法。

    （三）健全招商引资机制要着眼于土地等生产要素的经营管理。

    在城镇经营性土地的批租中，由于市场价格与行政转让成本有着极大的价差，土地转让成为少数不法者谋取利益的重要领域。一些地方政府为了招商引资，竞相推出优惠政策，有的甚至不惜以违法行政为代价，滥用职权，给国家财产造成损失。降低了土地成本，也就直接削减了产品和服务的成本。虽然企业对低价土地的追逐冲动可以理解，但企业需要自律，需要遵守市场经济规则。而地方政府也应加强对企业类型和经营状况的甄别，立足于自身经济结构的招商引资。层层授权的土地审批体制降低了监督与被监督的有效性，要从源头上遏制土地转让中的腐败，需要抓住土地开发、房屋拆迁、银行贷款等关键环节，疏通由下及上的监督通道，辅之以惩罚、预防等相关法律手段，积极开展职务犯罪预防工作。

    （四）健全招商引资机制需要注重完善内外监控机制。

    首先要让群众参与监督。任何招商引资和项目建设都应让群众知情，让群众随时随地监督；其次要严格按制度进行监督。要建立科学的招商引资和项目建设的效绩考核机制，从招商引资项目带来的税收，解决的社会就业，招商引资项目的成本效益分析等方面正确估价；要加强对每个运作项目的财务审计，审核招商引资和项目建设的行政成本的合理性和合法性，并进行公示；再次要充分利用新闻舆论进行监督。要利用新闻媒体的舆论力量对招商引资和项目建设中的廉洁自律模范人物进行宣传，努力营造招商引资和项目建设的良好氛围。

    二、加强项目建设监督管理，有效遏制违纪行为

    （一）加强项目建设监督管理需要对工程实行全程监督。
 目前，国家尽管有一些法规、管理制度等对投资项目的工程发包、材料设备采购、招投标等方面起到一定的约束作用，但对项目建设的监督往往是滞后的。比如项目建设业主在委托建设工程监理咨询公司开展招投标工作中，存在弄虚作假等违纪问题。有效遏制项目建设中的违纪行为，需要“标本兼治”，设立由纪检、监察、审计、财政等部门代表组成的项目工程监督小组，对工程建设实行全程监督，对申报立项、招标、决算等作好监督检查。严格规范项目招投标工作，对招标现场实施监控录像，细化招标工作流程，当场拆封标书，防止串标、围标行为的发生；对重大项目的招投标，坚决制止规避招标和招标中的弄虚作假、权钱交易等行为；对政府投资或国有控股企业、集体企业及其他公有制单位达到一定投资额的建筑工程项目，必须向纪检监察机关备案，尤其要报送招标组织情况；在建设内容、资金规模、单位投资和竣工验收后，实行资金支出及项目完成情况公示制度，接受社会和群众监督。

    （二）加强项目建设监督管理需要在工程的关键领域遏制腐败。

    遏制项目建设中的腐败现象滋生蔓延的势头，关键是要在工程建设、土地征收征用、物资采购等领域加强监督管理。为此，要不断加强各职能部门的协调和配合，由纪检监察机关牵头，财政、审计等相关部门为成员单位，协调处理涉及项目建设的重要问题，监督检查行政机关及其工作人员履行职责的情况，及时受理对政府机关工作作风和办事效率的投诉问题，及时制止和纠正违法或不当的行政行为，对随意进行项目发包、擅自变更设计、抬高项目造价从中牟利等行为，严肃查处违法违纪案件，加强对与群众利益息息相关的行政执法部门、经济管理和监督部门履行职责情况的监察工作力度，杜绝干扰工程招标和工程进料、阻碍项目建设进度等违纪行为，对各类专项资金加大监管工作力度，强化专项资金使用前、使用中的监督，把突击性检查与经常性监督结合起来，保证资金专款专用。

    （三）加强项目建设监督管理需要把反腐倡廉工作贯穿始终。

    建设工程是腐败的易发地，“豆腐渣工程”、“烂尾工程”的根源在于腐败。尤其是重点项目投资大，在招标、施工、监理等环节都容易出现腐败现象。要把廉政建设贯穿于项目建设的全过程，改革管理体制和运行机制，进一步规范事权、财权和人权，从源头上预防和治理腐败现象；要依法办事，在土地征用、环境评估等方面严格遵守有关法规。从事重点项目建设的各级领导干部，要加强学习、严于自律、警钟长鸣，构筑起防腐拒变的牢固防线，努力成为廉洁自律的模范。重点项目建设监督管理部门在督查项目质量、进度的同时，也要加强对作风、廉政情况的督查，确保重点项目建设顺利进行。

    （四）加强项目建设监督管理需要建立科学的绩效考评机制。

    建立科学的绩效考评机制，是正确履行工作职责，有效规范项目建设管理行为的需要。在拟定出台建立科学的项目建设领导干部效绩考核机制中，要严格执行关于项目招投标、经营性土地使用权出让等工作纪律要求，以及领导干部利用职权违反招投标规定，干预或插手工程项目建设的纪律责任追究办法，把项目建设廉政纪律作为干部考察内容和任用的重要依据之一。纪检监察机关应经常向组织部门通报和提供领导干部廉洁自律方面的情况，有效地监控“一把手”和分管领导对项目建设的决策权和管理权，对挤占、挪用专项资金和在项目建设中行贿受贿、失职渎职的现象予以严肃查处，并依法追究有关部门和单位、有关领导和直接责任人的责任。（谭丰华）