首页 >信息动态 > 通知公告
县委办公室 县政府办公室关于印发《远安县全面推行河库长制实施方案》的通知
发布日期:2017-10-09访问次数:信息来源: 字号:[小] [中] [大]

各乡镇党委、人民政府,县人武部党委,县委各部委,县级国家机关各委办局,各人民团体:

  经县委、县政府同意,现将《远安县全面推行河库长制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

   中共远安县委办公室

  远安县人民政府办公室

   2017年6月6日

远安县全面推行河库长制实施方案

  为深入贯彻落实各级党委、政府关于全面推行河湖长制工作的指示精神,进一步加强我县河库管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,丰富完善治水兴水管水思路,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化为主要任务,以沮河、漳河和黄柏河等3条流域和流域面积20平方公里以上的25条支流、东干渠以及流域内的34座水库(按所在流域水系归并)为重点,全面推行河库长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河库,为推进全域旅游、实施生态治理、实现河库功能永续利用提供制度保障。

   二、基本原则

  坚持生态优先、绿色发展;坚持党政主导、分级负责;坚持规划统筹、刚性约束;坚持目标引领、问题导向;坚持因地制宜、一河(库)一策;坚持依法治理、严格执法;坚持强化监督、严格考核。

  三、目标任务

  经过两年的努力,统筹应用“保供水、增溪水、治污水、清浊水、控违采、守生态”综合措施系统治理,全县入河库主要水污染物排放总量明显下降,河库生态环境明显改善,基本实现污水无直排、水域无水华、河床无淤塞、堤岸无溃损、水面无垃圾、绿化无滥伐、河库无违章、鱼虾能洄游的目标。分阶段目标为:

  到2017年底,建成以党政领导负责制为核心的河库长制责任体系;完成河库管理与保护范围划定、水域岸线登记工作;解决河道乱采乱挖、乱堆乱弃、侵占河库、违章建筑、垃圾围河(库、溪、沟)和黑臭水体问题,河库生态环境面貌显著改观。

  到2018年底,全面完成综合整治任务,建立健全河库日常管护、监督考核机制,全社会爱护河库的自觉性普遍形成。全县年用水量控制在1.537亿立方米以内,万元工业增加值用水量控制在28.6立方米以内,农业灌溉用水有效利用系数达到54%以上。全县水功能区水质达标率90%以上,重要水功能区水质达标率100%;沮河小桂林铁路桥国考断面地表水水质优良比例达到83%以上,河库水质好于Ⅲ类的比例提高5%以上;河库管理范围内可绿化面积绿化率达到95%。

  四、主要工作

  (一)开展双控行动,保障供水安全。编制全县水资源综合利用和保护规划,落实最严格的水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度。完成主要河库纳污能力核定,实施排污总量限制。根据水功能区划确定的河库水域纳污容量和限制排污总量,严格控制新增入河库排污口,落实《水污染防治行动计划》。持续开展水资源消耗总量和强度双控行动,严格落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,全面推进节水型社会建设。充分发挥水利工程拦蓄调节作用,加强流域水资源科学调度,保障城乡生活生产用水。扎实推进农村安全饮水工作,以户户饮放心水为目标,以规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营为路径,建立安全高效供水保障体系,2017年底实现饮水安全工程全域覆盖。加强饮用水源地保护,强化水质监测动态管理,确保城乡居民饮用水安全。

  (二)开展拉网行动,建立“一河(库)一档”。全县以村为单位,安排专人,分河库开展拉网式大摸底。一是调整和完善全县河库长制体系,建立健全河库管理保护制度。二是对河库管理范围进行勘测,埋设界碑界桩和树立宣传告示牌,划定并向社会公布城市蓝线,明确各河库管理与保护控制范围。三是绘制全县河库长制示意图,实施主要河库水域岸线登记,对河库岸线、堤防护岸、跨河临河建筑物、砂场、畜禽养殖场、排污口、滩涂、林地和界碑界桩进行GPS定位。四是完善河库问题清单,建立“一河(库)一档”,形成“一河(库)一策”。建立全县主要河库数据库,对排污口实行在线监测,对河库进行无人机定期巡查、取证,实现智慧河库建设。

  (三)开展洁水行动,改善河库面貌。一是水面保洁。河库岸坡和水面保洁可与村庄、道路保洁相结合,分段分库落实保洁员(管护员),及时清除河库内垃圾、病死动物尸体及其他水面漂浮物,河库保洁覆盖率80%以上(饮用水源地河库保洁覆盖率100%)。二是日常巡查。村居级河库长每周不少于两次日常巡查,要建立河库管护前哨,及时发现河库内乱采乱挖、乱堆乱弃、乱砍乱伐等违法行为,定期对河库岸线、河床进行全面巡查,并实行痕迹管理。三是生态种植。指导农民使用高效低毒农药、可降解农膜、配方施肥、免耕少耕、间作套作、秸秆还田等生态环保耕作技术,减少农业面源污染。四是清污去浊。强化城乡水环境治理,兼顾干支流、上下游,深入推进黑臭水体治理。大力实施中小河流治理,加强防洪工程建设,保障主要河流的主要河道防洪安全。加大水土流失防治,逐步退耕还林,大力植树造林,保护河岸河滩地,推进坡耕地建设,保护土壤,涵养水源。

  (四)实施水生态治理工程,依法清除违规违章行为。一是保护先行。编制河库保护与利用控制性规划,合理界定河库功能定位。对沮河国家湿地公园和全县饮用水源地,按照规定落实保护措施。二是整治保底。限期取缔河道采石采砂,到2017年底全县河道采砂全部退出,对河道实行休养生息。大力开展河库清障拆违,限期彻底清除行洪障碍物,确保河库行洪安全。要狠下决心治污水,全面开展入河库排污口核查和集中整治,加快实施截污治污,确保工业废水和农村重点污染源达标排放。洋坪、旧县、茅坪场等集镇和马家滩工业园区污水处理厂竣工及时投入使用,同时以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,完善县、镇、村三级污水管网,综合整治农村水环境,持续提高污水集中处理率。全面取缔违法排污口、河库围栏围网和投肥投粪养殖以及不达标的畜禽养殖场。三是严管长效。坚持节水优先,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。

  (五)实施水生态修复工程,打造安全美丽河流岸线。一是结合城市总体规划,严格水域岸线空间管控,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。二是紧密结合河库生态,在统筹规划的基础上,规划实施河库、库库连通工程,加快推进鸣凤城区和桃花岛水系连通、鹿溪河和茅坪河水生态修复工程建设。三是实施流域水资源综合调配制度,制定流域水量分配方案,优化配置生活、生产、生态环境用水。充分发挥水库、河坝综合利用功能,实施生态流量泄放,确保主要河流无断流现象出现。着力在增溪水上下功夫,逐一核定河溪最小生态流量,严格河溪取水许可,针对部分溪水季节性或缺水性断流,实行一区一策、综合治理,确保河流、溪沟水常清常流。四是结合全域旅游,打造生态水景。以乡土树种为主,植树种草,保护河岸河滩,绿化美化河流岸线。结合镇村产业发展、扶贫攻坚,强化山水林田塘库系统治理,建设生态清洁型小流域。结合水利风景区建设,大力弘扬远安水文化,打造“灵秀鸣凤”水景观,全力推动水生态文明建设。

  五、组织形式

  (一)设立三级河长。根据我县河库水系及管理体系,按河库级别和河库所在地,实行县、乡镇、村居三级“河库长制”。县委书记任第一总河库长,县长任总河库长,分管水利的副书记、副县长任副总河库长。沮河、漳河、黄柏河、东干渠及其他跨乡镇的主要河流,由县级负责同志担任一级“河库长”,流经区域的乡镇领导担任二级“河库长”,流经区域的村居领导担任三级“河库长”。与“河库长”设置相对应,每条河流(河段)确定一个责任单位,乡镇确定一名公安民警作为治安员,村居确定一名监督员,协助“河库长”履行职责。对跨乡镇的河流形成“三级河库长+责任单位+治安员+监督员+管护员”的管理体系,对跨行政村的河流形成“镇村两级河库长+治安员+监督员+管护员”的管理体系。流域面积20平方公里以下的河流和流域内的20座水库(按所在流域水系归并),由乡镇明确管护责任主体和责任人。设立县河库长制办公室,办公地点设在县水利水电局,乡镇、村居两级相应设立河库长制办公室。

  (二)完善工作机制。建立河库长制会议制度,河库长制执行过程中的重大问题、重大决策要及时提请县委县政府主要领导主持会议研究。建立河库长制联席会议制度,联席会议由县直相关部门、乡镇有关负责同志组成,县政府分管领导担任联席会议召集人,及时研究河库长制执行过程中需要解决的问题。建立河库长检查督办制度,各级河库长要严格履职尽责,定期或不定期开展检查督办,及时协调解决问题。建立工作督查制度,定期对各地执行河库长制工作情况进行通报。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要把推行河库长制作为推进生态文明建设、全域旅游富民的重要举措,高度重视,实行一把手负责制,落实具体分管领导,形成“横到边、纵到底”的领导体系,狠抓责任落实,抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排。按照“一河一策”、“一库一策”的要求,分河库制定具体方案,拟定问题清单、任务清单和责任分解清单,认真组织实施。

  (二)加大执法监管。健全河库管理保护制度体系。明确河库管护责任主体,健全管理机构,落实管护人员,保障经费投入,建立河库管理保护日常巡查监管的长效机制。建立健全部门联合执法机制,积极开展生态治理联合执法,深入推进河库清障拆违行动,严厉打击涉河涉库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、养殖、捕捞、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和侵占水域岸线等活动。

  (三)落实经费保障。要通过对上争取、融资、贷款等多种渠道筹集资金,加大河库治理与管护投入。县、乡镇要将河库日常巡查、维护、保洁、规划编制、确权划界和河库长制办公室工作经费统筹纳入财政预算。县财政对全县纳入河库长制管理的28条河流,管护经费每年平均按每公里1000元的标准给予补助。整合涉河涉库项目资金和资源,统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作,确保河库长制全面深入推进。

  (四)强化政策支持。采取强制与引导相结合、关停与转产相结合的方式取缔河道采砂和涉河畜禽养殖场,支持砂场、涉河畜禽养殖企业向国家引导支持的休闲农业类、种植农业类和满足环保要求的养殖农业类项目转产。从现在开始全县建筑工地和商品砼生产禁止使用河砂,到2017年底全县全面禁用河砂。

  (五)严格考核问责。将河库长制纳入各乡镇和县直有关部门年度目标责任考核体系,考核结果与“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩。对成绩突出的河库长予以通报表扬,对考核优秀的镇村在河库管理保护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核不合格的,限期整改;整改不合格的,由上级河库长约谈。制定河库生态保护问责办法。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成河库资源生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (六)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过新闻媒体向社会公告河库长名单,在河库岸边显著位置竖立河库长公示牌,标明河库长职责、河库概况、管护目标、监督和举报电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库治理、管护效果进行监督和评价。定期开展河库管理保护明察暗访,对问题河库、问题河库长进行曝光。加大河库长制宣传力度,加强水情和生态文明教育,引导社会公益组织参与河库保护工作,形成全社会关心、支持、参与、监督河库保护工作的良好氛围。

  本实施方案自印发之日起施行。2016年4月18日印发的《远安县“河长制”实施方案》(远政办发〔2016〕35号)同时废止。

  附件:1、远安县全面推行河库长制领导小组成员名单

  2、远安县河库长制职责分工

  3、远安县县级河库长及责任单位名单

  4、远安县河库长制管理河流及水库名录

附件1

远安县全面推行河库长制领导小组成员名单

  组 长:张立新 县委书记、县人大常委会主任

  第一副组长:汤 明 县委副书记、县长

  副 组 长:袁正泉 县委副书记

   金 祝 县政府副县长

   彭立明 县政府副县长

  成 员:敬顺平 县委办副主任、县委农办主任

   汪洪军 县政府办副主任

   谭思忠 县委组织部副部长

   李劭军 县委宣传部副部长

   余孝华 县委编办主任

   邓作军 县发改局局长

   金华新 县财政局局长

   李向君 县公安局副局长

   王 俊 县经信局局长

   高建平 县住建局局长、县园林局局长

   雷官孝 县国土资源局局长

   王休武 县环保局局长

   许和明 县水利水电局局长

   张明忠 县招商局局长

   蔡家安 县城管局局长

   徐晓华 县林业局党组副书记

   代 震 县沮河国家湿地公园管理处副主任

   张爱军 县农业局局长

   谭思元 县畜牧局局长

   赵正桥 县旅游委主任

   刘志国 县交通局局长

   宋仕军 县教育局局长

   汪建华 县统计局局长

   曾 强 县工商局局长

   简曼丽 团县委书记

  设立河库长制办公室,办公室设在县水利水电局,许和明同志兼任办公室主任。

附件2

远安县河库长制职责分工

  一、河库长职责

  (一)通用职责。河库长是河库管理保护的第一责任人,其主要职责是:

  1、掌握河库基本情况。了解河库水质现状和水质改善目标,开展入河库排污口等污染源的摸排工作,掌握污染源总量构成及分布状况,将河库信息全面登记造册,建立河库档案,形成“一河库一档”、“一河库一策”。

  2、落实河库管护人员(保洁员),明确管护范围,做到“一河一段一人”、“一库一人”。

  3、负责筹集河库管护资金和应急治理资金。

  4、负责对河库管护人员进行业务培训、工作检查、任务督办、工作考核和待遇兑现。

  5、负责接受、处理和回复群众反映河库整治、管护的意见建议,及时劝阻涉河涉库违法行为,配合相关执法部门查处涉河涉库违法案件。

  (二)专用职责

  1、县级河库长:负责落实河库治理保护、清障拆违、巡查保洁等工作任务;每月至少督导、检查乡镇级河库长和相关部门履职情况1次;协调上下游、左右岸、水上岸上实行联防联控,组织整改河库管理保护的突出问题;开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

  2、乡镇级河库长:对所负责河段的河库管理保护工作负监管主体责任。具体负责河库日常管理工作,每周至少督办村居河库长履职情况1次;承办县级河库长交办的工作,承担河库治理与保护工作;组织开展检查、考核和兑现工作。

  3、村居级河库长:对所负责河段的河库管理保护负主体责任。负责辖区内的河库清洁和绿化管理;负责辖区内违规发包河库行为的清理;负责辖区内的河库边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止、上报工作,每周至少检查巡视河库1次。

  二、河库长制办公室职责

  负责河库长制联席会议日常工作;拟定河库管理和保护制度及考核办法;监督、协调各项任务的落实,组织实施考核等工作;拟定河库长制年度工作计划,提出任务分解建议方案;指导、监督乡镇、村居河库长制办公室工作;拟定“一河(库)一策”编制大纲,指导各地“一河(库)一策”编制工作,负责跨区域重点河流“一河一策”编制工作;指导水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等业务工作。

   三、部门职责

  县委办公室:负责督办全面推行河库长制重大事项;河库长制落实情况目标考核管理工作。

  县政府办公室:负责组织全面推行河库长制工作,协调各部门工作职责落实到位。

  县委纪委(县监察局):负责河库长制履职尽责督促检查和执纪问责工作。

  县委组织部:负责领导班子、领导干部履行河库长制职责考核和结果运用。

  县委宣传部:负责河库长制宣传报道、舆论引导和舆情监测工作。

  县委编办:负责河库长制有关机构设置和职能调整工作。

  县发改局:负责执行国家水污染防治产业政策;负责涉河涉库建设项目立项审批;对上争取河湖生态环境管理资金。

  县财政局:负责落实河库巡查、保洁经费及专项工作经费,监督检查专项资金的管理使用;协助对上争取河湖生态环境管理资金。

  县公安局:组织、指导河库警长设置工作;负责查处涉河涉库管理保护中的刑事、治安案件。

  县经信局:负责工业企业节水工作,严格按照全县水资源管理控制指标体系控制企业“万元工业增加值用水量”,2017年控制在31.1立方米以内,2018年控制在28.6立方米以内。

  县住建局(县园林局):负责划定城市蓝线,统筹规划涉河涉库建设项目;负责城镇、农村生活污水处理厂及污水管网规划,指导项目建设和管理;负责城区河道岸线绿地系统规划及绿地、公园的建设管理;负责鸣凤城区黑臭水体的整治;负责建筑市场及商品砼生产企业禁用河砂。

  县国土资源局:统筹涉河涉库土地综合利用规划,组织、指导河库管理与保护范围确权登记工作;依法查处违法占用河库管理范围内的用地行为;负责本行业建设工地禁用河砂。

  县环保局:负责水污染防治工作;负责水环境监测及信息发布、饮用水水源地管理,水污染物达标排放、总量控制及限批管理工作;对上争取河湖生态环境管理资金;协助县畜牧局编制全县畜禽养殖污染防治规划;依法查处非法排污等行为;协助牵头河库长制办公室日常工作。

  县水利水电局:负责编制全县水资源综合利用和保护规划、河库保护与利用控制性规划;落实最严格水资源管理制度和水资源论证、取水许可、排污口设置许可制度;组织开展水功能区划、主要河库纳污能力核定;组织、指导河库管理与保护范围划定、界碑界桩埋设、河道采砂禁采工作;负责水利行业建设工地禁用河砂;依法查处非法设障、采砂、侵占水域岸线等行为;对上争取河湖生态环境管理资金;牵头河库长制办公室日常工作,建设河库长制管理信息平台。

  县城管局:负责城区水域岸线保洁、建筑垃圾监管工作;依法查处城区河道沿线违章建筑、弃渣等行为。

  县林业局:负责河库水土保持林、水源涵养林规划、建设和管理;负责湿地保护范围内的生态保护和管理;对上争取河湖生态环境管理资金。

  县农业局:负责农业面源污染、水产养殖污染防治工作;组织、指导农村产业结构调整和生态种植,对农资、农艺提供技术支持和指导;支持畜禽养殖污染防治,抓好沼气池建设;依法查处毒鱼、电鱼等非法捕捞行为;对上争取河湖生态环境管理资金。

  县招商局:负责招商企业的节水、洁水工作。

  县畜牧局:负责编制全县畜禽养殖污染防治规划并组织实施;负责畜禽养殖“三区”管理、粪污综合利用工作,协助县环保局查处畜禽养殖非法排污等行为;抓好涉河涉库禁养区禁养和取缔工作。

  县旅游委:负责指导、监督旅游景区内的河库保护、洁化、绿化和美化工作。

  县教育局:负责中小学校水情和生态文明教育。

  县交通运输局:负责交通行业建设工地禁用河砂;负责道路、桥梁等交通建设项目监管工作,严禁不履行防洪影响评价、水土保持方案审批,未经批准在河道内挖砂取料,以及侵占河库水域岸线、倾倒弃渣等行为。

  县卫计局:负责饮用水卫生监测工作。

  县统计局:负责河库长制第三方调查评估工作。

  县工商局:依法查处河库管理保护范围内无照经营等行为。

  团县委:负责组织河库生态保护志愿服务活动。

  附件3、4.pdf
 

分享至:
责任编辑:湖北远安网
关于本站 | 版权声明 | 联系我们
远安县人民政府主办 版权所有
中国宜昌网站群运维服务中心 提供技术支持
鄂ICP备10208537号 建议使用IE6.0以上浏览器 1024*768分辨率浏览本站
地址:湖北省远安县鸣凤镇解放路25号 邮编:444200 违法和不良信息举报电话 0717-3820161